Верховный Суд РФ поддержал переход на индивидуальное электроотопление

Из определения Верховного Суда РФ следует, что для перехода на индивидуальное электроотопление помещения в многоквартирном доме желательно заручиться:
1.поддержкой местной администрации;
2.заключением компетентного специалиста о возможности такого перехода, в том числе - выводом о том, что после перехода на индивидуальное отопление давление в трубах центрального отопления повышается незначительно в пределах установленной нормы (не более чем на 15%);
3.поддержкой решения общего собрания собственников помещений в МКД (оказалось достаточным 66,7% голосов).
Необходимо также учесть, что постановлением Правительства РФ от 05.07.2018, запрещен переход на индивидуальное отопление от источников, работающих на природном газе, но не запрещено индивидуальное электроотопление.

Ниже приводятся основные выдержки из соответствующего определения Верховного Суда РФ.


Определение Верховного Суда РФ
от 22 сентября 2025 г.
N 310-ЭС25-8240
по делу N А62-9074/2023

Верховный Суд
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными решения администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее - администрация) от 31 марта 2023 г. N 02-09/1634 о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения, акта приемочной комиссии от 13 апреля 2023 г. N 11 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Автозаводская, д. 38.
Дело рассмотрено с участием заинтересованных лиц индивидуального предпринимателя М. Т. И. (далее - предприниматель), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Единство", публичного акционерного общества "Россети Центр", некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области".
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12 ноября 2024 г., оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 4 июня 2025 г., в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что отношения по переустройству и перепланировке в многоквартирном жилом доме регулируются, в том числе, главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс).
Установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, относятся к переустройству жилого помещения, которое проводится соблюдением требованием законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 25, часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса).
На основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается, в том числе, в случае не представления определенных законом документов и несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Исходя их положений части 2 статьи 26 Жилищного кодекса, устанавливающих порядок обращения с заявлением о переустройстве, пункта 3 статьи 27 Жилищного кодекса, проверка соответствия проекта переустройства требованиям законодательства является обязанностью Администрации.
Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Согласно пункту 14 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном дома, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 г., переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме допустим, если такая возможность предусмотрена схемой теплоснабжения муниципального образования.
Материалами дела, в том числе экспертизой установлено, что схемой теплоснабжения муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 29 ноября 2013 г. N 2157, не предусмотрена возможность перехода на индивидуальное отопление отдельных помещений в многоквартирном доме, предусмотрено централизованное отопление спорного помещения.
Из системного анализа положений части 15 статьи 14, частей 1, 2, пункта 1 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении, пунктом 2, 35 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. следует, что проект переустройства должен соответствовать требованиям специального законодательства (в том числе части 15 статьи 14 Закон о теплоснабжении, Правилам подключения к системам теплоснабжения), следовательно, учитывать определенные схемой теплоснабжения условия применения индивидуального отопления помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования, а у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия самостоятельно без учета схемы теплоснабжения муниципального образования выбирать способ теплоснабжения помещений в многоквартирных домах.
Оценка указанным доводам судами не дана.
Кроме того, поскольку решение о согласовании перехода на электрическое отопление спорного помещения выдано Администрацией 31 марта 2023 г., к спорным правоотношениям применимы правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г., согласно пункту 64 которых запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, - индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, работающих на природном газе, а также на иных видах топлива, если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50% общей площади помещений в многоквартирном доме.
Исходя из того, что частью 15 статьи 14 Закона о теплоснабжении установлены общие требования к переходу на индивидуальное отопление с централизованным отоплением, то предусмотренные Правилами N 2115 требования в равной мере применимы и к электрическому отоплению.
Применение судам к спорным правоотношениям постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. N 787 является необоснованным, поскольку на 15 ноября 2021 г. (дата составления актов N 128, N 129 ООО "УК Единство") индивидуальное электрическое отопление в спорном помещении не было смонтировано (произведен только демонтаж радиаторов отопления, монтаж электропроводки не выполнен, отсутствуют доказательств соответствия размещенных в помещении на дату проверки электрообогревателей проектным решениям).
Несмотря на то, что индивидуальное отопление используются в спорном многоквартирном доме на общей площади менее 50% общей площади помещений, суды пришли к необоснованному выводу о том, что выбранный предпринимателем источник тепловой энергии не запрещен Правилами подключения.
Проект переустройства не соответствуют требованиям законодательства, к спорным правоотношениям применимы положения статей 26, 27, 36, 40 Жилищного кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса необходимо обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка невозможны без присоединения к ним частей общего имущества в многоквартирном доме.
Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса).
В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления ИП М. Т.И. при обращении с заявлением о согласовании переустройства решения собственников многоквартирного дома по вопросам переустройства с переходом с централизованного на индивидуальное электрическое отопление.
Имеющееся в материалах дела решение собственников помещений в спорном многоквартирном доме об одобрении переустройства, на которые ссылаются суды, принято после его приемки и не содержит согласие всех (100%) собственников помещений в спорном многоквартирном доме на переустройство системы отопления помещения.
Акт о приемке переустроенного помещения утвержден Администрацией 13 апреля 2023 г., вместе с тем, материалами дела (заключением экспертизы, актом совместного обследования от 17 августа 2023 г.) подтверждается, что проект переустройства ИП М. Т.И. в полном объеме не исполнен: не завершен монтаж индивидуальность электрического отопления в помещении, соединение стояков не выполнено, имеются дефекты изоляции.
Система отопления в спорном помещении не соответствует ни проекту переустройства помещения, ни проекту многоквартирного дома. Согласно статьи 29 Жилищного кодекса переустройство с нарушением проекта является самовольным…

…При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено…

…Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды обоснованно исходили из следующего…

…К индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, относятся работающие на природном газе источники тепловой энергии, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа (пункт 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. N 787).
В данном случае предпринимателем были выбраны в качестве источника тепловой энергии - электрические обогреватели, которые не поименованы как запрещенные к использованию для отопления жилых помещений.
Согласно актам от 15 ноября 2021 г. N 128 и N 129, составленным специалистами ООО "УК "Единство" по завершении переустройства, в которых также зафиксировано опломбирование запирающих устройств на проходящих в помещении общедомовых стояках и установка в помещении двух электрообогревателей, подключенных к сетям электроснабжения, с регулирующими термостатами), следует, что жалоб на нарушение теплового режима от жильцов МКД N 38 не поступало.
Ранее несколько квартир уже были переведены их собственниками на индивидуальное отопление.
21 апреля 2023 г. ИП М. Т.И. направила в адрес ООО "УК "Единство" копию решения от 31 марта 2023 г. и копию акта приемочной комиссии от 13 апреля 2023 г. N 11 о переустройстве инженерных сетей системы отопления нежилого помещения, на основании которых управляющей организацией внесены соответствующие изменения в технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Автозаводская, д. 38.
Собственниками помещений в МКД N 38 (66,67% голосов) принято решение об одобрении переустройства инженерных систем отопления в помещении магазина, принадлежащего ИП М. Т.И., что подтверждено представленным предпринимателем протоколом внеочередного собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме.
Проведенной при рассмотрении настоящего дела судебной экспертизой (заключение N 2, подготовленное экспертом автономной некоммерческой организации "Смоленский экспертно-правовой центр" К. А.Б., имеющим высшее образование по специальности "Энергообеспечение предприятий", стаж работы по данной специальности 16 лет), подтверждено, что переустройство системы теплоснабжения (демонтаж батарей отопления) нежилого помещения ИП М., находящегося в многоквартирном доме по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Автозаводская, д. 38, не оказывает влияния, ни на теплоснабжение дома в целом, ни на теплоснабжение секции дома, подключенной к тепловому узлу N 5, являвшемуся источником теплоснабжения для спорного помещения.
Также из заключения эксперта следует, что после демонтажа приборов отопления в спорном помещении требуемое циркуляционное давление через стояки повышается незначительно, а с учетом того, что при проведении капитального ремонта (договор N 50/ЭА71а-2023 с подрядной организацией ООО "Стройподряд") все стояки были гидравлически увязаны между собой, невязка потерь давления в циркуляционных кольцах будет не более, чем расчетное отклонение в потерях давления, т.е. не будет превышать 15%, что при тупиковом движении теплоносителя соответствует требованиям пункта 6.2.10 "СП 60.13330.2020 Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 921/пр.
К заключению приложен "Гидравлический расчет стояков, проходящих через спорное помещение" (Приложение N 3), в котором отмечено несоответствие в диаметрах стояков по проекту капитального ремонта и фактически измеренных при осмотре помещения, и к расчету приняты диаметры труб, установленные на объекте.
Кроме того, экспертом отвергнут представленный обществом "Гидравлический расчет режима работы стояка инженерных сетей системы отопления дома по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Автозаводская, д. 38", поскольку в указанном расчете в качестве тепловой нагрузки выбрана тепловая нагрузка одного подъезда, а не дома в целом.
Установив, что переустройство и перепланировка помещения ИП М. Т.И. не привела к нарушению чьих-либо прав и законных интересов и не создала угрозу жизни или здоровью граждан, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго".
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:
отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда РФ
Чугунова Н.С.